26日，省旅游局召开会议，启动为期1个月的全省出境游市场秩序专项整治行动。
“虽然1211亚航事件处理已告一段落，但并未结束，相关立案调查正深入展开。除了在事情彻底调查清楚后进行严肃查处，更要分析深层原因，事件在全省旅业，特别是在全国文明旅游大背景下的恶劣影响。”省旅游局局长秦景安说。
醉客夜敲泰国人
当下，无论国内游、还是出境游，不文明旅为并不鲜见。就在“1211”事件后不久，重庆飞航班上又有乘客。
什么原因导致此类事件频频发生？这些游客何以如此任性？省旅游局副局长周旭认为，出境游市场变化是个重要原因。11月，我国内地年出境旅游首次突破1亿人次，是1998年的11.86倍。我省通过旅行社出境游人数也从2011年的63.03万增至去年的121.3万，国内游和出境游规模占比从7：3变成6：4。
出境游市场“蛋糕”大了，旅行社纷涌争切。1997年，我省出境游组团社屈指可数，去年增至109家，今年更达120家，引发竞相压价。而自助游、线上旅游等出游方式出现，更使出境游利润大幅压缩。“好的时候利润率有8%9%，现在能有3%4%就不错了。”中国国旅（江苏）国际旅行社总经理孙兵说，有的出境游组团社已难以为继，开始寻找买家。
面对这种挤压，一些旅行社开始打“擦边球”甚至违规经营。业内人士梳理出几种类型：经营资质变相“挂靠承包”：旅行社转让、出租、出借经营许可证；低价运作“零负团费”、或变相消费等。
游客素质，是不文明旅游另一直接原因。一位旅行社老总讲了亲身经历，一位游客在泰国醉酒后，深夜敲开泰国一居民家的门，让这家人备受惊吓。这位游客被劝回不久，又去敲另一居民。对这样的旅客，旅行社或领队只能做做劝阻。
整治“组合拳”及时出手
在我国旅业，不合理的产品价格、“组团、卖团、买团”、收取人头费等经营方式，已成。秦景安说，处罚力度不够，个别地方处理案件轻描淡写，甚至不了了之。有的市执法机构多年没开过一张行政处罚单，是重要原因。
以“1211”亚航事件为契机，此次专项检查整顿以出境游过程中企业经营不规范、领队工作不称职、游客文明引导不落实、应急保障措施不到位等为重点，打出“组合拳”：一查旅游广告；二查旅游合同；三查责任保险；四查行前说明；五查领队履职；六查零负团费；七查委托代理；八查团队资料；九查薪酬制度；十查应急预案。
提高行业信用程度，提高行业整体素质，提高行业服务质量，提高企业管理水平，提高企业安保能力，提高企业经济效益，提高员工幸福指数，提高失信企业违规成本，提高游客文明旅游意识，提高美好江苏旅游形象。周旭强调，专项检查整治不“走过场”，星级旅行社评定，逐项对照检查，不打擦边球；已被评为星级旅行社的，如有违规行为或受到相应处罚，摘除星级标牌。
规范经营大社做示范
“1211事件”涉事旅游团由中国康辉南京国际旅行社有限责任公司组织，该公司总经理周鹏飞被推在的风口浪尖上。面对记者，他表示，一定深刻吸取“1211事件”教训，组织每个员工查找不足。南京康辉每年组织游客40多万人次，占全市1/10，其中出境游客5万多。以前曾尝试让游客自治管理，在出境游特别是散客中选临时团长，与领队配合。今后将重捡这些好做法，并加以改进完善。南京康辉将对80多个领队严格进行岗位，健全行前说明会、“一团一案卷”等制度，把不文明旅为消灭在萌芽状态。
省旅游协会旅行社分会会长、省中旅总经理丁庆元表示，此次整治提出的十个问题，很有针对性。“大社不敢做的小社敢做，小社不敢做的挂靠敢做”，这说明行业挂靠乱象。大社应在规范经营上、严格导游和领队管理等方面做示范。
“虽然不文明旅为只发生在少数旅行社、少数领队身上，但这些现象难免会影响好的旅行社。勿以人之过己之责，唯有把自己摆进去深刻反思，补长管理短板，消除行业潜规则，加上管理部门严格执法，旅游业才能实现持续发展。”秦景安说。
“经济强、百姓富、美、社会文明程度高”，简短精炼而又语重心长。这既是中央为江苏发展确立的新坐标，更包含着人民群众对党委、工作的新期待。深入贯彻总讲话，就是要以新目标统一、指导发展实践、统领各项工作，全力推动我市在经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和党的建设方面奋力迈上新台阶，持续推进南京经济社会发展不断开创新局面。[详细]
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